作者：wygw61218_clb78

熟悉西安的人，都知道省政府所在地叫“新城”，其门前的广场叫“新城广场”，而且西安城三区中还有个“新城区”。然而，为何称“新城”，其名称的由来是什么？并非人人知晓。应朋友之约以及笔者的好奇和兴趣，近来对“新城”名称之由来做了一番考证，草成拙稿，仅供读者参考。

要想了解“新城”，就必须从其前身“皇城”说起，从明朝说起。“皇城”，是古城西安的一座内城，从明代至今，这一带就是陕西省的政治中心或军事重地。据《西京指南》记载：“（新城）为明秦藩故城，清为满洲教场。民国初年辛亥之役毁于火。十年冯玉祥督陕，重建新城，恢复旧观。” 辛亥革命后，这里成为陕西都督府。1927年，陕西省政府搬至“新城”办公，直至1949年西安解放。然而，在历史上“新城”曾经有多个名字，即：“皇城”、“满城”、“红城”，而每一个名字的后面，都有一段不平凡的历史。下面笔者根据自己所掌握的资料，向读者作以简单述说。

一、导语

在考证“新城”沿革之前，笔者先就元朝时所在区域的情况作以简介。之所以只追述至元朝，是因为目前尚无宋金时期的有关史料，故只好从元朝写起。

实际上，早在元朝时，“新城”一带就是官署所在地。元成宗大德元年（1297年），元朝廷将云南行台移驻奉元城（今西安）为陕西行台，全称是“陕西诸道行御史台”，简称“行台”。它是元朝中央御史台在陕西的派出机构，统辖陕西、汉中、河西、陇北、西蜀四川、云南诸路四道官员的监察事宜。后面所引明初工部尚书张允所言“陕西台治”即是，署址大约在今省政府大院处。所不同的是，当时这里不像明秦王府“皇城”那样被城墙环绕，仅仅是个官府的办事机构而已。严格的讲，今陕西省政府所在地，作为省行政中心迄今至少700余年。

二、  西部政治中心—秦王府

秦王府，亦称秦藩城，为明代秦王在西安议政和居住场所，因秦王为皇族，故民间俗称其居所为“皇城”。

1368年，朱元璋推翻元朝统治者，建立大明王朝，建元洪武。不久，即改奉元路为西安府。明朝建立之初，朱元璋总结唐、宋灭亡的原因，认为与其宗室衰弱，无力屏卫帝室有很大关系。为使朱氏王朝世代相传，只有皇室子孙靠得住。于是，他决定封建诸子。明洪武三年（1370年）四月，朱元璋将其九位皇子封至全国各地，建藩为王，辅以精兵，并委以很大的权力，即所谓“藩屏帝室’。

西安位于控制西北、西南的咽喉地带，正如朱元璋所说“天下山川，惟秦中号为险固”，“西安”这一名称也形象地反映了明王朝统治者特别重视西安这一地区。因此，必须挑选强有力的统治者镇守该地。朱樉为明太祖朱元璋的嫡次子，太子朱标之弟，在诸皇子中排行最高，且权力最大。故朱元璋首封次子朱樉为秦王。明洪武三年（1370年）七月，明太祖与众大臣商议修建诸王府之事，时任“工部尚书张允言：‘诸王宫城，宜各因其国择地，请秦用陕西台治。’上可其奏，命以明年次第营之”。（《明太祖实录》）太祖朱元璋采纳工部尚书张允的建议，同意利用元代陕西诸道行御史台署旧址（位于原奉元城东北隅）营建秦王府。洪武四年（1371年），长兴侯耿炳文、陕西督指挥史濮英为秦王营建王府（与明西安城同时开工修建），洪武十年（1377年，一说为九年）秦王府城建成，府城上悬大匾，书曰“天下第一藩封”。次年（1378年）四月秦王朱樉就藩。

秦王府建在明西安城的东北角，约占西安城四分之一。其建制规模以及建筑布局，均由朝廷统一规定。王府为重城结构，由内城与外城两部分组成，二城形态均呈“东西窄、南北长，且南面稍向外凸出的T字形。”（《古都西安—西安的历史变迁与发展》）

秦王府外城城墙曰“萧墙”，“萧墙周九里三分”(明嘉靖《陕西通志》)，城墙高二丈九尺，上宽二丈，下宽七丈（此乃明朝定制），为夯筑土墙。萧墙有四门：东曰东外门，南曰灵星门，西曰西外门，北曰北外门。其范围大约在今西安城内偏东北地区，其四至大体是：南到西一路，北至后宰门，东到尚德路，西至尚朴路。外城是拱卫王府的外围城，王府的官署、护卫军均在外城。同时，外城还建有山川坛、社稷坛、旗纛庙、秦祖庙等礼祀建筑。

有明一代，先后有十三位秦王在此居住。明崇祯十六年（1643年）十一月十一日，李自成率农民起义军攻陷西安，“据秦府为宫”（指明秦王府）。至此，明秦王府的历史使命宣告结束。明崇祯十七年（1644）正月初一，李自成在“皇城”宣布建国，改西安为长安，称“西京”，国号“大顺”，建元“永昌”。十五日，发布讨明檄文。二月，李自成率数十万大军出师东征，直指北京明王朝。是年七月，李自成曾由北京返回西安，部署军事保卫关中。

李自成起义军失败后离开西安，清政府为了与李自成争夺据点，派清兵日夜兼程向西安进发，并责令八旗兵在行军途中只准换马，不许换人。所以，近1800里的路程，清军只用5天多的时间便抵达并占据西安，将皇城作为八旗总兵驻地。

三、西北军事重地—满城

“满城”，清代西安城中满人居住的内城。由于八旗驻防兵分屯其内，人们又称其为“八旗驻防城”。由于“满城”是在明秦王府的基础上扩建而成，并保留原秦王府的内城，故百姓仍依旧习称“满城”为皇城。当然，此时的“满城”既非藩王宫城，亦非官署衙门所在地，而是一座专门为八旗兵甲驻防的军事堡垒。

清朝统治者在修筑满城时，拆除原秦王府的外城墙，即萧墙，将满城外墙的四面均向外扩筑。东墙从今尚德路扩至西安东城墙，北墙从今后宰门街扩至西安北城墙，南墙从今西一路扩至东大街，西墙从今尚朴路扩至北大街。所占地区除原明秦王府城外，还将原咸宁县所属府城东北隅7街94巷全部括占在内。扩筑后的满城形制为长方形。据朱仰超《西安满族》记载：满城实测周长8767米，东西长2466米，南北宽1917米。（《西安文史资料》第18辑）据此推算，其面积约4.73平方公里，占西安城的三分之一强。满城虽有四面城墙，但其北墙和东墙均借用西安城北城墙的东段以及东城墙的北段，只有南墙和西墙是新修筑的。南墙自钟楼东南角起沿东大街南侧直抵大东门（长乐门）南侧，西墙从钟楼东北角起沿北大街东侧直达大北门（安远门）的东侧。由此不难看出，满城依赖西安大城墙和大东门、大北门的高大坚固作为防御满城来自东面和北面的威胁。

满城最初开有五门，东门借用大东门，南门曰端履门，与明秦王府内城南门端礼门名称读音相近，清改“礼”为“履”，位置在秦王府城萧墙南门（灵星门）之南，大约在今端履门街北口；西南门借用钟楼的东门洞；西门曰西华门，与明秦王府内城西门正对，在原萧墙西门西面，大致在今西新街西口；西北门曰新城门，位于明秦王府萧墙北墙拆毁后西端，大约在今后宰门街西口，城门取名“新城”，是相对于秦王府旧城而言。后来，为方便满城内与外的联系，于康熙年间在满城南墙东段又开两个便门，即“栅栏”和“土门”。栅栏位于今大差市的和平路北口，土门位于大东门西南侧，大约在今先锋巷北口一带。

清政府修建满城的主旨在于驻扎八旗军及其眷属，因此其内部布局军事色彩突出。清初在修建满城时，拆除明秦王府萧墙，但保留了王府内城墙。原因很简单，内城墙是用砖包筑而成，较为坚固，从军事角度考虑具有利用价值，故得以保留。雍正初年，川陕总督年羹尧将内城的主要建筑拆除，并用所拆的建筑材料修建城隍庙（原城隍庙因火灾被毁）、广仁寺和东岳庙等。当年雄伟壮丽的秦王府已荡然无存，只剩下一座孤零零的内城城墙。之后，空旷的内城变成了八旗教场。教场仍沿用原砖城墙的四个门，四门是否有新名称尚不清楚，也许仍沿用明朝旧称。满城内的官方机构主要是军事机构。

由于西安是西北的重镇，因此清政府极为重视，先后三次（第一次为顺治年间，第二次为康熙年间，第三次为乾隆年间）派八旗兵5000马甲（亦叫5000营头，即5000名骑兵）驻防西安满城，其中满族兵3586名、蒙族兵1414名。依照《大清会典》中的规定，八旗驻防营均有固定的方位。从嘉庆《咸宁县志》中的《城图》看，八旗驻防地大致居于满城中部偏东，“镶黄旗居东北，正黄旗居西北，东面由北而南分别是正白旗、镶白旗，西面由北而南分别是正红旗、镶红旗，正蓝旗居东南，镶蓝旗居西南。” （吴宏岐《西安历史地理研究》）这只是清前期八旗驻防地情况，清中后期又发生了变化，此处不细说了。

从《明清西安词典·清西安府图》看：满城内共有七条大街，东西街六条，其中最短的一条街叫北都统街（今五四巷），位于左翼署正南，其它五条街自南而北分别是西华门大街（今西新街）、新城门大街（今后宰门街西段）、头条街（位于今后宰门街北）、二条街（今西七路）、三条街（今西八路）；南北街仅一条，叫案板街（即今案板街）。上述七条街中，西华门大街、新城门大街和二条街皆为横穿满城的大街，尤其西华门大街更是横穿八旗教场和八旗驻防地且西出西华门与北院门一带官署相联系，这三条大街为满城的东西主干道。案板街虽然是南北向惟一有街名的，但太短小，可谓有名无实。而满城内却有三条贯穿南北的大街无街名，皆位于案板街以东，由西向东分别为：1、南起端履门向北至八旗教场南口（即今南新街）北穿八旗教场经教场北门、后宰门抵北城墙；2、南起栅栏门（大差市）向北抵城墙（今解放路）；3、南起小差市向北抵城墙（今尚勤路）。这三条大街都是纵穿满城的主干道，可谓无名有实。除上述东西南北大街外，满城内还有94条小巷，虽然短小密集，但均排列整齐有序。

另外，在满城中有寺庙80多座。其中，武庙2座，武圣坛和义勇宫各1座，皆为满城所独有。还有关帝庙、大铁旗杆庙、小铁旗杆庙、三圣庙、五圣宫……等等，仅供奉关羽的庙宇就占所有庙宇的四分之三，满城的军事色彩于此可略见一斑。

随着辛亥革命一声炮响，统治中国260余年的清王朝被推翻，西安满城可以说与清政府共存亡。1911年10月22日（农历九月初一）上午，陕西革命党人率领革命军进入西安，首先夺取军装局（今东县门市第八中学），缴获大批武器弹药，之后顺利占领除满城以外的西安城厢。翌日（九月初二）黎明，革命军在大统领张凤翙指挥下开始进攻满城，经过一天的艰苦战斗终于攻占满城，西安光复。西安满城内的大部分建筑在辛亥革命的炮火中变为废墟。1912年9月24日，陕西都督府下令拆除满城西、南两面城墙，这意味着西安的城中之城—满城从此不复存在。12月，陕西都督府下令拓宽原满城南墙外的顺城巷，定名东大街，并在临街两侧修建店铺，用于出售或出租。

1921年秋，冯玉祥首次督陕，将旧督署（在今市政府大院）中的一些房屋拆卸，用这些砖、木料在皇城内修建督军公署和驻扎军队的营房。当时在八旗教场（皇城）北部的东西两侧修建房屋各16排、计200余间。同时，冯玉祥还在满城东边修建了一些铺面房和一个可容纳数百人的大礼堂，名曰“民乐园”。至此，原满城的东部和南部得到一定程度的开发。但是，其余大部分地区仍是遍地瓦砾，处于荒废状态。1928年，西安市政府将原满城区划定为新市区，并将其划分为30个平均约50亩大的街坊，拍卖其中的荒地。同时规划道路，由西向东修筑了六条南北路，依照“德、平、勤、俭、仁、爱”定名为尚德路、尚平路、尚勤路、尚俭路、尚仁路（今解放路）和尚爱路。次年，又在新市区内从南往北修筑八条东西干道，依照“孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻”定名为崇孝路、崇悌路、崇忠路、崇信路、崇礼路、崇义路、崇廉路、崇耻路（即今东、西一路至八路），新市区的交通网络初步形成。1930年，西安市政府专门成立了新市区管理处，负责新市区的开发建设和管理。是年11月，市政府撤销，新市区管理处隶属省建设厅。因此，原满城地区的正式开发，当始于1928年西安首次设市。

四、国民革命的产物—红城

民国15年（1926年）4月，直系军阀刘镇华率10万“镇嵩军”进犯陕西，4月15日兵临西安城下。从此西安军民开始了近八个月的反围城斗争，直至11月28日，冯玉祥率国民联军打败刘镇华的“镇嵩军”，西安城方才解围。12月22日，国民联军驻陕总司令部在皇城成立。民国16年（1927年）1月9日，根据国民联军驻陕总司令兼陕西省政府主席于右任的提议，联军总司令部开会决议将原明秦王府城—皇城，改名为“红城”，以示革命，并于1月15日正式宣布更名（在红城内设革命博物馆、中山俱乐部）。于右任先生的这一提议，与其在莫斯科所写《红场歌》有直接关系，其诗中有“一片红场红复红，照耀世界日方中。列宁诸烈何曾死，犹呼口号促进攻”的诗句。因此，于先生这一改名提议决非偶然，而是表明了于右任先生当时对苏联的向往和对列宁的敬仰。他正是将西安的这一广场，比作莫斯科的红场。“红城”与“红场”一东一西，遥相呼应。当时在红城内东、西、南三面城墙上均有于右任先生亲笔题写的大字标语，南门东西两侧墙上分别为“打倒帝国主义”和“铲除卖国军阀”，东墙南面是“国民革命成功万岁”，西墙南面是“世界革命成功万岁”。西门上“红城”二字亦为于右任先生手书（根据《冯玉祥在陕西》中庞齐回忆录《1927年冯玉祥在陕西》），其它各门上是否有“红城”二字目前尚不清楚。于先生亲自参与在红城内的铲土、打扫卫生活动。之后，国民联军驻陕总司令部以及西安各界在红城进行了许多重要活动和重大集会：民国16年1月21日，国民联军驻陕总司令部召集各界千余人在红城举行纪念列宁逝世3周年大会，于右任及苏联顾问到会讲话。1月30日，冯玉祥在红城召开军事扩大会议，宣布国民联军十三路司令名单，各部队均成立政治工作机构。刘志丹、方仲如、宣侠父等近200名共产党员担任军中要职。2月7日，西安各界群众2万余人在红城广场集会，纪念“二七”大罢工四周年，国民联军总部政治部在大会上发表宣言。2月18日，国民党西北临时政治委员会在红城举行成立大会，公推冯玉祥为常委、主席，于右任为常委、副主席。3月8日，国民联军驻陕总部特别党部在红城成立，冯玉祥、于右任到会讲话，后改名为“国民党驻陕特别党部”。3月13日，西安各界数万人在红城广场召开“中山二周年纪念、陕西革命大祭”大会，隆重纪念孙中山先生逝世二周年，并公祭在反围城斗争中坚守西安的死难烈士。“正午12时，红城放信炮2响，全城民众静默3分钟，遂宣布开会”。（内部刊物：《陕西党史资料丛书》三十，《国民革命在陕西》下卷)冯玉祥、于右任等到会。于右任、刘伯坚（代表冯玉祥）、刘含初（中共党员）和苏联顾问乌斯曼诺夫发表演讲，中共陕甘区委在会上印发宣传大纲，提出反对蒋介石实行军事独裁的策略和口号。3月29 日，由国民联军驻陕总部主持，西安各界3000余人在红城集会声援上海工人罢工。3月30 日，国民联军驻陕总部组织15000多名士兵和民众，在红城广场集会，庆祝国民革命军北伐胜利。4月19日，西安春季联合运动大会在红城大操场举行，各界群众2万多人参加运动大会，冯玉祥、于右任到会任评判员。1927年5月1日，在红城广场举行了由工、农、商、学、兵各界共数万人参加的盛大集会，纪念“五一”节，并宣布冯玉祥就任北伐军第二集团军总司令职务。5月5日，冯玉祥率部出中山门东征，侧应北伐，讨伐奉系军阀张作霖、张宗昌等。5月30日，西安各界群众万余人在红城广场举行“五卅纪念大会”。6月初，冯玉祥与武汉北伐军会师中原。是月6日，西安各界20余万人在红城举行规模空前的祝捷大会。